“十三五”規(guī)劃水利工作總覽
——中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要摘編
第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念
? “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。五年間，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。
? “十三五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
第三章 主要目標(biāo)
? 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗得到有效控制。
第四章 發(fā)展理念
? 實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
? 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)。
第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制
第十三章 健全現(xiàn)代市場體系
第二節(jié) 推進價格形成機制改革
?
完善水價形成機制。全面推行居民階梯水價。
第十五章 加快財稅體制改革
第三節(jié) 改革和完善稅費制度
? 實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。
第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力
第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平
? 實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
? 統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力。提高水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。
第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
? 開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。
第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
? 實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持行業(yè)協(xié)會和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。
第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略
深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系
第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
? 統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。積極開發(fā)沿海潮汐能資源。
第三十一章 強化水安全保障
? 加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。
第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局
? 科學(xué)論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。
? 因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)。
? 科學(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開采。
? 推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。
? 科學(xué)實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作。
第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系
? 加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
? 加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標(biāo)建設(shè)。
? 加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預(yù)報，強化洪水風(fēng)險管理，提高防洪減災(zāi)水平。
第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化
第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市
第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)
? 根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。
? 加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。
第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? 加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。
? 加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展。
? 提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
? 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。
? 加快農(nóng)村飲水、消防等設(shè)施改造。
? 開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。
? 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
? 建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
? 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。
第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起
? 培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。
? 加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。
第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展
? 促進珠江-西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。
第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制
? 創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。
? 建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。
第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展
第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間
? 加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。
? 劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。
? 加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度。
? 共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展
? 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道
? 推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水平。
? 基本實現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。
? 妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力，加強生態(tài)保護。
? 統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。
? 推進長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度。
? 加強流域磷礦及磷化工污染治理。
? 實施長江防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。
? 加強長江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。
? 設(shè)立長江濕地保護基金。
? 創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。
? 建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊
? 開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運輸體系。
第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)
? 加快水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度。
? 積極有序推進能源資源開發(fā)。
第四節(jié) 促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
? 加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進生態(tài)移民。
第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間
? 堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。
第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境
? 加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率。
第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用
? 樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
? 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。
? 堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。
? 加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。
? 加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。
? 建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。
? 加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。
? 用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制
? 實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。
? 建立健全用能權(quán)、用水權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。
? 健全節(jié)能、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。
? 建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮剟顧C制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。
? 組織實施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度
第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃
? 加強重點流域、海域綜合治理，嚴(yán)格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。
? 推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到80%以上。
? 開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。
第二節(jié) 大力推進污染物達標(biāo)排放和總量減排
? 沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。
第四節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標(biāo)運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。
第四十五章 加強生態(tài)保護修復(fù)
第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能
? 保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。
第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)
? 堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。
? 繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理二期工程。
? 強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。
? 加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。
? 支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。
? 完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制
? 加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度
? 落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
? 建立森林、草原、濕地總量管理制度。
? 加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。
? 建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。
? 研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實物量核算賬戶。
? 實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
? 建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責(zé)任終身追究制度。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)
? 建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。
第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給
? 推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。
第十三篇 全力實施脫貧攻堅
第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
第一節(jié) 加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
? 因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。
? 加強貧困地區(qū)水利建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問題，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。
? 加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。
? 加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
? 繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系
第一節(jié) 強化政策保障
? 對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。
? 完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第六十章 推進健康中國建設(shè)
第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)
? 基本消除血吸蟲病危害。
? 做好重點地方病防控工作。
第七節(jié) 廣泛開展全民健身運動
? 做好北京2022年冬季奧運會籌辦工作。
第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)
第六十七章 提升國民文明素質(zhì)
第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
? 加強文物保護利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當(dāng)經(jīng)營。
第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理
第七十二章 健全公共安全體系
第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平
? 強化供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。
第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
? 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱等自然災(zāi)害綜合防范能力。
? 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。
? 健全救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。
? 加快建立巨災(zāi)保險制度。
? 制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。
? 廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。
第七十三章 建立國家安全體系
第一節(jié) 健全國家安全保障體制機制
? 制定實施資源等重點領(lǐng)域國家安全政策。
第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險
? 提高能源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保等方面風(fēng)險防控能力。
? 健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
（來源：中國水利報）
