《河南日報》（2023年03月22日 第03版）

  □申季維

3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日—28日是第三十六屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“AcceleratingChange”（加速變革）。我國紀念今年“世界水日”“中國水周”活動主題是“強化依法治水攜手共護母親河”。

水是生存之本、文明之源。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推進新時代治水提供了科學指南和根本遵循。省委、省政府團結帶領全省人民，深入貫徹落實習近平總書記統(tǒng)籌推進水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理的重要指示精神，創(chuàng)造性地提出并持續(xù)實施“四水同治”，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進“五水綜改”，以市場化、法治化改革取向解決河南水問題，用改革的辦法將河南經濟社會發(fā)展的水瓶頸、水制約變成水保障、水支撐，為全省經濟社會高質量發(fā)展和全面建設現代化河南提供有力支撐。

強化河湖管理保護，狠抓生態(tài)保護修復，實施“一河一策”。近年來先后5次發(fā)布總河長令，相繼開展“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題整治、“守好丹江口一庫碧水”、河道非法采砂整治等多個專項行動，僅2022年就清理整治“四亂”問題2872個、妨礙行洪問題1323個、丹江口庫區(qū)水域岸線問題571個，查處零星非法采砂行為379起，清理黃河豫魯交界處3400余噸浮橋，解決“老大難”問題。越來越多的河流恢復“生命”，越來越多的水域重現生機，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。

江河湖泊保護治理是關系中華民族偉大復興的千秋大計。建設造福人民的幸福河湖，必須做好治水這篇大文章。河南是全國唯一地跨四大流域的省份，水資源總量389.2億立方米，人均不足400立方米，不到全國平均水平的五分之一，低于國際公認的人均500立方米的嚴重缺水標準，屬于極度缺水地區(qū)。由于地處亞熱帶向暖溫帶、山區(qū)向平原兩個過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，使我省降水時空分布不均，水旱災害頻發(fā)，水安全形勢仍然復雜嚴峻。同時，全省面臨著水網體系不健全，水資源調配能力不足，水資源剛性約束不夠，水治理體系和水治理能力有待進一步提升等一系列亟待解決的問題。

當前，我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。在我省加快建設社會主義現代化河南的關鍵時期，必須深刻認識到，實現高質量發(fā)展這一首要任務，水利是基礎性支撐和重要帶動力量。促進人與自然和諧共生，水是重要控制性要素。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，水安全是基礎性長遠性問題。保障國家糧食安全，水利是命脈所在。我們必須深入學習領會、堅定不移貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神，胸懷“國之大者”，牢記“省之要者”，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，切實把新發(fā)展理念落實到水利工作各方面全過程，堅持把水資源作為最大的剛性約束，科學謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，促進實現持久水安全、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化、科學水管理相統(tǒng)一的江河治理保護目標，建設造福人民的幸福河湖。

一是筑牢抵御水旱災害防線。堅持人民至上、生命至上，始終把防洪保安放在河湖治理保護的首要位置，牢牢守住安全底線。壓緊壓實各級各環(huán)節(jié)責任，及早做足做好汛前隱患排查、水毀工程修復、預案修訂完善、物資更新補充、防汛演練培訓等各項備汛工作，確保防御措施跑贏水旱災害。持續(xù)推進病險水庫除險加固，小型水庫、淤地壩雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設，加強雨水情監(jiān)測站點升級改造，分析運用山洪災害動態(tài)預警指標，切實提高防災抗災能力。堅持防汛抗旱兩手抓，做好旱情監(jiān)測預警，及時啟動不同級別的抗旱應急響應，加快完成抗旱水源和調水供水設施建設，儲備一批應急水源工程，科學調蓄可用水源，適時組織應急調水和拉水送水，全力做好群眾飲水保障和農田抗旱保灌。

二是構建興利除害現代水網。堅持項目為王，加快推進重大項目建設。深入貫徹落實《國家水網建設規(guī)劃綱要》，編制實施《河南省水網建設規(guī)劃綱要》。圍繞國家水網“四橫三縱”水資源調配布局，以黃河、淮河等重要河流及南水北調總干渠、引黃入冀補淀等重大引調水工程為“綱”，以重點河湖水系及跨地市的輸配水通道為“目”，以眾多水庫等水資源調蓄工程為“結”，構建“八橫六縱、四域貫通”的河南現代水網總體布局。統(tǒng)籌“四水同治”，加快實施水資源保障、防洪減災等重大水利基礎設施建設項目。確保年內引江濟淮工程（河南段）、趙口引黃灌區(qū)二期、賈魯河綜合治理工程、小浪底南岸灌區(qū)工程全部完成建設任務。

三是提升依法治水能力。建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水利高質量發(fā)展制度體系，提高依法治水管水能力。持續(xù)推進《河南省水利工程管理條例》《河南省農村供水管理辦法》等水利重點領域立法，健全水法規(guī)體系。積極探索水行政執(zhí)法新模式，加強河道日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，組織開展黃河流域水資源、水生態(tài)、水安全以及河湖保護等專項執(zhí)法行動，健全跨地區(qū)、跨部門、跨流域聯(lián)動執(zhí)法，全面提升水行政執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，強化水行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，不斷加大水行政執(zhí)法力度。

四是全面深化河湖長制。推動河湖長制立法，推進河南省幸福河湖評價規(guī)范等地方標準制定。抓好“河長+”工作機制推廣應用，深化“河長+檢察長”等機制。持續(xù)實施“三個清單”管理，強化對河湖長履職情況檢查和考核。認真貫徹落實第5號總河長令，2023年度完成不少于10條省級、100條（段）市縣級幸福河湖建設任務。開展河湖“清四亂”，堅決消存量、遏增量。延伸拓展河湖管理保護，壓緊壓實中小河流、鄉(xiāng)村河流、小微水體基層河長責任，建立基層河湖長責任清單。建立流域協(xié)作機制，加強流域協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸治理，加強跨市界、跨省界河流的聯(lián)防聯(lián)巡聯(lián)治，打通河湖管理“最后一公里”。

五是實施國家節(jié)水行動。全面貫徹“四水四定”原則，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，緊盯《河南省節(jié)水行動實施方案》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用推進方案》節(jié)點目標，以農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，深入開展國家節(jié)水行動和黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。完成4項節(jié)水載體評價規(guī)范和6個高耗水行業(yè)節(jié)水評價技術標準制定。修訂《河南省計劃用水管理辦法》，推動計劃用水應管盡管。深入推進節(jié)水型社會建設，持續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達標建設和節(jié)水載體創(chuàng)建活動，積極推進典型地區(qū)再生水利用配置試點。推進在線計量體系建設，探索實施水資源智慧化管理。加強節(jié)水政策宣傳，不斷提升全社會節(jié)水意識。

六是推進智慧水利建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，編制我省數字孿生水利總體規(guī)劃和建設方案。打造省級數字孿生平臺，依托河南省防汛信息系統(tǒng)項目建設，搭建省水利數據資源中心、應用支撐平臺、“水利一張圖”等智慧水利載體，深化信息技術和水利業(yè)務融合。強化數字賦能水利工程運行管理，持續(xù)推進“一河四庫”數字孿生試點項目，以孿生工程建設帶動信息化，實現水安全風險從被動應付向主動防控轉變。

（作者系河南省水利廳黨組書記、廳長）