8月29日上午，就《中華人民共和國水法》實施情況，全國人大常委會副委員長吉炳軒向全國人大常委會作報告。
報告指出，近年來，各級政府認(rèn)真貫徹落實中央水利工作方針和水法的各項規(guī)定，扎實推進(jìn)依法治水管水，不斷加大對水利事業(yè)發(fā)展的政策扶持，加快推進(jìn)水利改革和水生態(tài)文明建設(shè)，做了大量工作，取得了明顯成效。但從全面建成小康社會，實現(xiàn)國家長治久安的高度看待水安全，有幾個突出問題需要予以高度重視。

吉炳軒表示，水法實施已有十多年時間，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新時期水利發(fā)展需要，建議適時啟動水法修改準(zhǔn)備工作。報告還提出了水利建設(shè)和制度改革等方面的多條建議。

一、突出問題

1、水利工程建設(shè)亟需加快

當(dāng)前，水利設(shè)施是國家基礎(chǔ)設(shè)施明顯的短板，特別是水利工程在規(guī)?？偭?、空間布局、調(diào)節(jié)能力等方面還存在著明顯不足。

2、農(nóng)田水利建設(shè)社會資本投資的比例很低

長期以來，國家水利建設(shè)投入農(nóng)田水利建設(shè)資金總量偏少，農(nóng)田水利投入明顯不足。
部分地區(qū)土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金并未用于農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)市場化運作的投融資機(jī)制尚未建立，社會資本投資的比例很低。

3、僅超過三分之一小型農(nóng)田水利設(shè)施完成產(chǎn)權(quán)改革
我國已建成各類小型農(nóng)田水利工程2200多萬處，目前僅800萬處完成了工程產(chǎn)權(quán)制度改革，深化改革、加快改革的任務(wù)很重。

怎樣確保農(nóng)業(yè)用水，確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和有效利用已成為需要重視的問題。

4、水資源、水生態(tài)保護(hù)力度亟需進(jìn)一步加大

農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源不足與灌溉用水浪費并存。

部分地區(qū)忽視水資源客觀條件，超過了水資源和水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致地下水超采和污染。全國21個省（區(qū)、市）地下水年均超采近170億立方米。

二、改革建議

1、加快水利設(shè)施建設(shè)

在城市防洪上，要加快地下管廊和“海綿城市”建設(shè)；在農(nóng)村，要下決心加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。

要集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性排水、節(jié)水、供水重大水利工程，完善城鄉(xiāng)供水保障體系、防洪排澇體系、水生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)灌溉體系。

要積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。要繼續(xù)加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力強化小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。

在水利建設(shè)中，要研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法。

2、加大農(nóng)田水利投入

要切實落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助”的政策，繼續(xù)加大中央財政對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等農(nóng)村水利建設(shè)的投入。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)和扶貧重點地區(qū)，通過地方債券等減輕市縣配套資金壓力。要加快農(nóng)田水利投融資體制改革，研究出臺相關(guān)扶持政策和措施，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、運營和管理。

3、推進(jìn)農(nóng)田水利改革

鼓勵各地探索專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式，通過承包、租賃、政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化隊伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。積極倡導(dǎo)和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等成為農(nóng)田水利工程建設(shè)投資、經(jīng)營和管護(hù)主體，開展引入社會力量參與農(nóng)田水利改革試點。

應(yīng)采取明晰產(chǎn)權(quán)、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、工程配套等綜合性措施，探索建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

4、以水定產(chǎn)

要以水定產(chǎn)，在地下水超采和污染地區(qū)，根據(jù)水資源水環(huán)境承受能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水產(chǎn)業(yè)，調(diào)整耕地用途，發(fā)展低耗水農(nóng)作物。

要加快推進(jìn)國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，實現(xiàn)對主要平原、盆地和巖溶山區(qū)地下水的動態(tài)監(jiān)測。